国务院4月重要政策

　　国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。意见要求★◆，要严把发行上市准入关，提高主板、创业板上市标准，完善科创板科创属性评价标准，扩大现场检查覆盖面。要严格上市公司持续监管。要加大退市监管力度★★，进一步严格强制退市标准，畅通多元退市渠道，精准打击各类违规“保壳★■★■”行为，健全退市过程中的投资者赔偿救济机制★◆。要加强证券基金机构监管，推动行业回归本源、做优做强。要加强对高频量化等交易监管，增强资本市场内在稳定性。要大力推动中长期资金入市。要进一步全面深化改革开放■■★，推动股票发行注册制走深走实。要加强资本市场法治建设。推动形成促进资本市场高质量发展的合力。

　　财政部、国家税务总局编写了《我国支持制造业发展主要税费优惠政策指引》。指引包括专项类和普惠性、区域性政策共31项。

　　2024年至2026年◆■■，财政部等三部门将开展县域充换电设施补短板试点工作。试点内容和目标为提升农村地区公共充换电基础设施服务保障能力★■■◆、激发试点县及周边地区新能源汽车消费潜力等。

　　国家能源局发布《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》，提出规范新型储能并网接入管理，优化调度运行机制■★■★■◆，有助于充分发挥新型储能作用◆★，支撑构建新型电力系统。

　　商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》◆★，明确了消费品以旧换新的重点任务■■◆■■★。一是开展汽车以旧换新，二是推动家电以旧换新■■◆★，三是推动家装厨卫■★★“焕新”。

　　商务部等十部门印发《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》，聚焦境外机构业务特点和境内科技型企业发展需求，提出优化管理服务、加大融资支持■★◆■■、加强交流合作、完善退出机制4方面16条具体措施。

　　《汽车以旧换新补贴实施细则》4月24日印发，自印发之日至2024年12月31日期间◆◆■，报废符合标准的两类旧乘用车并购买符合条件的新能源乘用车，补贴1万元■★◆◆★；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

　　《办法》提出合作创新采购应当建立合理的风险分担与激励机制◆◆，鼓励有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业■■■◆，高等院校，科研机构等各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新。

　　国家税务总局印发《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者◆■★“反向开票★◆■”有关事项的公告》。《公告》明确，出售者通过“反向开票”销售报废产品■■■★★，享受小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税和3%征收率减按1%计算缴纳增值税等税费优惠政策■★◆★◆★。

　　中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，利率1.75%■★★★◆★，旨在激励引导金融机构加大对科技型中小企业◆★、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。

　　人力资源社会保障部等9部门发布《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，部署了数字技术工程师培育项目◆★■★■、数字技能提升行动★■★◆★、数字人才国际交流活动、数字人才创新创业行动、数字人才赋能产业发展行动、数字职业技术技能竞赛活动等6个重点项目，并从优化培养政策■★■、健全评价体系■■、完善分配制度、提高投入水平★■、畅通流动渠道、强化激励引导等6个方面加大政策支持★■◆■■◆。

　　国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，上线全国政府和社会资本合作项目信息系统。

　　国家发展改革委发布《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》。

　　工业和信息化部发布通告，决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作◆■，在获批开展试点的地区取消互联网数据中心（IDC）■■◆★■◆、内容分发网络（CDN）等外资股比限制。

　　中国人民银行等7部门联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，提出推动金融系统逐步开展碳核算，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准。制定统一的绿色金融标准体系★■★◆，加快研究制定转型金融标准★★★★◆。

　　国家外汇管理局发布通知◆■◆，推出6项政策举措优化外汇业务流程，主要包括优化外贸企业名录登记管理、便利企业跨境贸易外汇收支结算★■■、清理整合货物贸易外汇管理规定等三方面内容。

　　《退市意见》主要内容包括◆■★：第一，严格强制退市标准。第二，进一步畅通多元退市渠道。第三，削减◆★★★“壳”资源价值。第四◆★，强化退市监管。第五，落实退市投资者赔偿救济。

　　国务院常务会议研究健全解决企业账款拖欠问题长效机制的举措。会议指出★◆■，要聚焦政府拖欠企业账款问题和大型企业拖欠中小企业账款问题，进一步提高拖欠主体违规成本◆■■◆，降低被拖欠企业维权成本，抓紧完善相关法律法规和工程价款结算◆★★★◆★、商业汇票管理等制度规定◆■◆■■◆，让长效机制尽快畅通运转起来。

　　工业和信息化部印发《关于开展2024年度5G轻量化（RedCap）贯通行动的通知》★★■◆◆★，推进5G RedCap商用进程，打通5G RedCap标准★■★■★、网络★■◆■★■、芯片、模组、终端■◆■★、应用等关键环节，加快推动5G创新发展★★◆■。

　　4月8日，国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会时指出，巩固和增强经济回升向好态势，必须抓紧抓好中央经济工作会议和全国两会精神的细化落实，推动各项部署加快落地见效◆★。

　　超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强■◆、推进城乡融合发展、促进区域协调发展◆◆、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务■■◆◆。

　　海关总署发布《关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》■◆◆■★，提出高级认证企业作为海关最高信用等级企业，可以享受优先办理等一系列优惠管理措施，有效降低企业国际贸易成本，提升国际竞争力。

　　国家医保局将推进◆★■◆“高效办成一件事”12项重点事项落地，新生儿参保和生育医疗费用报销、职工医保参保人退休、企业破产时信息核查等不再需要多个部门跑腿办理■■；符合条件的困难群众可直接享受基本医保参保资助■★◆★★■，既不需申请◆★■★★■，也不需先垫缴后报销。

　　国家发展改革委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作★■，共筛选通过专项债券项目约3★★★.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右。财政部表示，将更多新能源★■★◆★◆、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域。

　　金融监管总局等3部门联合发布通知◆■■■◆，明确要单列制造业信贷计划◆★◆■，支持重点和任务目标★★，推动更多信贷资源支持制造业发展，持续提升制造业中长期贷款占比。深化扩大制造业中长期贷款投放工作机制◆◆■■■★，做好信息对接和贷款投放。

　　为促进我国重大技术装备质量提升■★◆■，支撑重大技术装备攻关工程◆■，市场监管总局等5部门联合印发《中国首台（套）重大技术装备检测评定管理办法（试行）》◆◆★■★。

　　专项行动将全面排查人民群众反映强烈的突出问题，坚决整治“暗箱操作◆◆”“掐尖招生★◆★◆■”等现象，严肃查处各类跟招生入学挂钩★★、关联的收费行为，健全公平入学长效机制■★◆，进一步提高人民群众的教育满意度。

　　4月22日，国务院以★★◆◆★■“进一步深化资本市场改革，促进资本市场平稳健康发展◆■”为主题，进行第七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时指出■◆■，要以落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》为契机，扎实做好资本市场改革发展工作。加快完善资本市场基础制度体系，健全发行、交易、退市等关键制度■★■★，促进投融资良性循环和上市退市动态平衡■◆◆★。着力提升上市公司质量，严把发行上市准入关，促进上市公司增强回报投资者意识，提升投资价值。完善和加强资本市场监管◆★，加大对违法违规行为的惩治力度■★★★◆◆。切实强化中小投资者权益保护★◆■◆◆★，营造公开公平公正的市场环境。

　　科技部◆◆■★■■、财政部印发《国家重点研发计划管理暂行办法》强调★■■，专项验收坚持成果导向，重点突出对重大标志性成果及成果转化应用情况等方面的评价，采取测试平台验证、真实应用场景考核、用户单位考核等方式，强化验收评价的客观性★■◆★、针对性和科学性■◆。

　　市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》★■■★◆◆，目标是到2025年完成制修订重点国家标准294项■★■★，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

　　5件民生实事包括：适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效■■★、全面提供道路运输电子证照办理使用服务■★★、基本实现道路客运电子客票全覆盖、开展货车司机“平安守望”行动★★◆、交通运输新业态出行服务质量提升行动★■◆■◆。

　　工业和信息化部印发通知◆★■★■，组织开展第六批专精特新“小巨人”企业培育，第三批专精特新“小巨人”企业复核工作同时启动。

　　国家外汇管理局修订发布《资本项目外汇业务指引（2024年版）》◆■★★◆■，持续提升业务办理便利度，自2024年5月6日起实施。

　　国务院常务会议听取关于优化营商环境专项督查调研情况的汇报■★。会议指出■■★★◆，对督查调研收集到的意见建议■■■■★，有关部门要按照职责分工★◆★■■，逐条分析研究，在制定出台政策时积极予以吸收◆■★★■★。对典型经验做法要适时总结推广。

　　国家发展改革委等6部门发布修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，自2024年5月1日起施行。办法明确将特许经营最长期限延长到40年◆◆★■■，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目。

　　国家移民管理局决定自5月6日起实施便民利企出入境管理六项政策措施■◆■◆◆。符合条件的申请人无需前往公安出入境窗口■★，在境内申请换发补发出入境证件不受时间■■◆■、地点限制★◆★■★★，实现了“掌上办、零跑腿”■◆★★。

　　《十六项措施》从上市融资◆★、并购重组◆◆◆■、债券发行、私募投资等全方位提出支持性举措★★■，主要内容包括■★◆★◆◆：一是建立融资“绿色通道◆■★■■★”。二是支持科技型企业股权融资■◆■◆。三是加强债券市场的精准支持。四是完善支持科技创新的配套制度。

　　中国人民银行★◆◆、国家金融监督管理总局联合印发通知★★◆■★，明确自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定。通知还提出，加强金融产品和服务创新，适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。

　　七部门印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》★◆◆，提出到2026年，建立完整的矿山智能化标准体系，推进矿山数据融合互通，实现环境智能感知◆■、系统智能联动、重大灾害风险智能预警。

　　金融监管总局◆◆■★★、中国人民银行联合发布通知，明确已故存款人小额存款简化提取的账户限额统一提高至5万元。考虑地区和机构差异，农村中小银行可以在2025年底前逐步提高限额至5万元。

　　证监会发布《公开募集证券投资基金证券交易费用管理规定》，自2024年7月1日起正式实施。规定主要内容包括■■★◆◆：调降基金股票交易佣金费率；降低基金管理人证券交易佣金分配比例上限等◆■。

　　工信部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》★◆★，提出实施先进设备更新■★■★◆、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等4项行动，加大财税支持、强化标准引领、加强金融支持◆◆◆★、加强要素保障。

　　五部门联合发布《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，提出到2025年■★★，实现农房质量安全全过程闭环监管★◆■■◆，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全普遍提升；到2035年■■★◆★■，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房建设品质大幅度提升■■。

　　住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，要求以住宅电梯★■★■、供水★★、供热、供气、污水处理★★■★、环卫■◆◆★■★、城市生命线工程◆★■★、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新★◆★◆◆★。

　　三部门联合发布《关于进一步优化商业领域支付服务 提升支付便利性的通知》，推动多种支付方式在商业领域推广应用★◆◆◆■★，提供更加优质、高效、便捷的支付服务◆■■◆，有效满足老年人★■■★◆、外籍来华人员等群体支付服务需求。

　　人力资源社会保障部■★、教育部等6部门联合启动2024年民营企业服务月活动，活动将持续到5月15日■◆■★◆。

　　四部门联合发布《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》★◆★◆■★，提出重点文旅场所要实现境内外银行卡受理全覆盖。积极推进在外籍来华人员较多的文旅场所布设外币兑换业务网点，提升外币兑换服务水平。

　　国家发展改革委等8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》，主要内容包括招标投标领域公平竞争审查的总则、审查标准、审查机制、监督管理和附则等，自2024年5月1日起施行■■。首次为招投标领域出台政策措施列明★■“负面清单”。